制度織牢生態(tài)網(wǎng) 兩山實(shí)踐結(jié)碩果——十堰市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)走筆

發(fā)表時(shí)間：2025-10-27 來(lái)源：湖北文明網(wǎng)

10月25日，十堰市張灣區(qū)方灘鄉(xiāng)十里畫(huà)廊游人如織，大家徜徉生態(tài)之美、運(yùn)動(dòng)之樂(lè)，盡享愜意周末；丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)文旅碼頭人頭攢動(dòng)，“護(hù)水研學(xué)+游船觀光”專線成為游客們的心頭好……作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，近年來(lái)，十堰市錨定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，走出了一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、互促共贏的轉(zhuǎn)型之路。

“十四五”期間，十堰市將生態(tài)保護(hù)作為頭等大事，完成水土流失治理3670平方公里，修復(fù)礦山202座，對(duì)401個(gè)漢江入河排污口、523個(gè)入庫(kù)排污口“一口一策”整治；丹江口林長(zhǎng)制工作獲國(guó)務(wù)院激勵(lì)，松材線蟲(chóng)病除治做法獲國(guó)家林草局核查組肯定，生態(tài)底色持續(xù)擦亮。

制度筑基 織密生態(tài)保護(hù)“四梁八柱”

2024年10月，丹江口庫(kù)區(qū)周邊發(fā)現(xiàn)非法采砂破壞岸線植被。丹江口市林長(zhǎng)制辦公室迅速啟動(dòng)“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”響應(yīng)，由警長(zhǎng)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)取證、檢察長(zhǎng)介入公益訴訟、法院院長(zhǎng)研判法律適用，涉事企業(yè)被罰款并責(zé)令修復(fù)10公里生態(tài)岸線。

“‘四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)’讓部門(mén)協(xié)作‘攥指成拳’，問(wèn)題處置從‘多頭跑’變‘齊步走’。”市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，高效處置的背后，是十堰生態(tài)保護(hù)制度體系的持續(xù)完善。

2022年，十堰市出臺(tái)全省首個(gè)市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，將38個(gè)市級(jí)部門(mén)、10個(gè)縣（市、區(qū)）的環(huán)保職責(zé)“清單化”，厘清水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、屬地政府等權(quán)責(zé)邊界，從根源破解“多頭管、管不好”難題。

為打通跨領(lǐng)域、跨區(qū)域治理堵點(diǎn)，十堰市創(chuàng)新建立“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—執(zhí)法介入—司法監(jiān)督—生態(tài)修復(fù)”全鏈條閉環(huán)；牽頭成立鄂陜?cè)ト∷牡亓謽I(yè)有害生物防控聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治無(wú)縫銜接，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6.86‰，低于省控指標(biāo)2.14個(gè)千分點(diǎn)。

基層治理中，十堰市全域推廣“網(wǎng)格化+生態(tài)監(jiān)管”模式，137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋，2100余名專職網(wǎng)格員讓生態(tài)保護(hù)“觸角”延伸至村頭巷尾；推行“三包三查十到位”防火制度，將267萬(wàn)畝林地劃分為986個(gè)網(wǎng)格，配備15100名護(hù)林員，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)建成“空天地”立體防控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)森林火情同比下降83.7%。

市級(jí)層面建成覆蓋漢江流域、丹江口庫(kù)區(qū)的“天—空—地”智慧監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)衛(wèi)星、探頭、智慧平臺(tái)精準(zhǔn)預(yù)警。2024年以來(lái)，全市涉水問(wèn)題投訴量同比下降65%，十堰市成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法試點(diǎn)唯一地級(jí)市，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)95.6%。南水北調(diào)中線工程通水近11年來(lái)，丹江口水庫(kù)水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)調(diào)水超700億立方米。

實(shí)踐轉(zhuǎn)化 “兩山”基地繪就富民答卷

“一條馬賽路串起18處景點(diǎn)，咱在家門(mén)口吃上了‘旅游飯’！”茅箭區(qū)武當(dāng)路街道馬家河村村民李強(qiáng)說(shuō)。

總投資2.5億元的馬賽路通車(chē)后，串聯(lián)秦巴植物園、紫薇島等景點(diǎn)，年均游客超百萬(wàn)人次，沿線新增32家精品民宿、68家農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)300余名村民穩(wěn)定就業(yè)。

這是十堰生態(tài)富民的縮影。“十四五”期間，十堰市積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓“綠水青山”變“金山銀山”：2024年12月，全省首單水土保持碳匯交易在丹江口市落地，4.86萬(wàn)噸碳匯成交額146萬(wàn)元；2025年8月，7條小流域生態(tài)產(chǎn)品規(guī)模化交易金額近2500萬(wàn)元，獲銀行意向授信1億元，生態(tài)紅利加速釋放。

產(chǎn)業(yè)培育上，十堰市形成“一縣一特”生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群：竹溪茶葉、房縣香菇等特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)69萬(wàn)農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟(jì)，參與農(nóng)戶人均年收入1.8萬(wàn)元；全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積867萬(wàn)畝，總產(chǎn)值突破120億元，規(guī)模居全省首位。

在生態(tài)旅游與綠色產(chǎn)業(yè)融合上，十堰市統(tǒng)籌鄖陽(yáng)區(qū)恐龍蛋化石群、青龍山國(guó)家地質(zhì)公園等資源，打造“漢江生態(tài)旅游帶”；引進(jìn)華潤(rùn)怡寶等高端水項(xiàng)目，建成百億級(jí)綠色水產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)?xùn)|風(fēng)商用車(chē)等企業(yè)實(shí)施“綠色制造”改造，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)環(huán)保升級(jí)。鄖陽(yáng)區(qū)柳陂鎮(zhèn)龍韻村作為全省首個(gè)易地扶貧搬遷行政村，通過(guò)“村景融合”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)從“一方水土難養(yǎng)一方人”到年旅游綜合收入超6300萬(wàn)元的華麗轉(zhuǎn)身，村民年人均可支配收入由搬遷前的不足4000元躍升至2024年的16800元。

全民共治 凝聚生態(tài)守護(hù)磅礴力量

“攢生態(tài)積分能換米面油，參與垃圾分類(lèi)、護(hù)河保潔都計(jì)分，街坊們參與勁兒足得很。”張灣區(qū)車(chē)城路街道居民王阿姨展示積分賬戶，高興地說(shuō)。近年來(lái)，十堰市創(chuàng)新推出“生態(tài)積分”制度，已吸引8萬(wàn)余人參與兌換，形成“人人護(hù)生態(tài)、生態(tài)惠人人”的良性循環(huán)。

企業(yè)環(huán)保責(zé)任在制度約束下不斷強(qiáng)化。2024年12月，十堰市出臺(tái)《十堰市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)全市企事業(yè)單位環(huán)保信用實(shí)行“綠、藍(lán)、黃、紅”四色管理，首批評(píng)出藍(lán)標(biāo)企業(yè)864家、黃標(biāo)企業(yè)180家。制度倒逼下，全市企業(yè)累計(jì)投入環(huán)保改造資金超50億元。其中，京能十堰熱電項(xiàng)目是湖北省最大的中水回用項(xiàng)目，通過(guò)“中水回收”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水、含煤廢水、生活污水、循環(huán)排污水等處理后循環(huán)利用，每年減少約1200萬(wàn)噸中水排放。

志愿服務(wù)成為生態(tài)保護(hù)的重要力量。市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)起的京堰環(huán)保志愿聯(lián)盟，已開(kāi)展“飲水思源感恩十堰”宣講等活動(dòng)200余場(chǎng)次，北京市民參與3萬(wàn)余人次；十堰2300多支志愿服務(wù)隊(duì)活躍在護(hù)水、造林一線，常態(tài)化開(kāi)展清漂、巡河等守水護(hù)水志愿服務(wù)活動(dòng)5萬(wàn)余場(chǎng)次，參與志愿者100萬(wàn)余人次；“護(hù)水小衛(wèi)士”活動(dòng)常態(tài)化納入中小學(xué)德育課程，生態(tài)保護(hù)理念深入人心。

如今，竹溪縣龍王河無(wú)廢流域入選省級(jí)優(yōu)秀案例，城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目無(wú)害化處理率達(dá)100%，漢江碧波蕩漾，山路蜿蜒如畫(huà)，民宿炊煙裊裊……站在“十四五”收官節(jié)點(diǎn)，十堰市將繼續(xù)深化“兩山”實(shí)踐，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)市域生態(tài)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)更多可復(fù)制、可推廣的“十堰經(jīng)驗(yàn)”。（十堰日報(bào)記者 段吉雄）